近年来，江苏省宿迁市宿城区大力推进乡镇（街道）安委办（消委办）和应急管理局实体化运作，创新运用“局办合一”模式，设置“两办”（安委办、消委办）、“一局”（应急管理局）、“三岗”（安全防范治理岗、自然灾害防御岗、应急救援处置岗），实现安委办、消委办、综合行政执法局、应急管理局“四位一体”运行，全力打通镇域应急治理“最后一公里”。

　　“乡镇（街道）应急管理局的主要职责是负责生产安全事故类、自然灾害类等突发事件处置和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理工作，协助开展危化品、乡村道路、消防安全等日常监管工作。”宿城区应急管理局局长孙振宇表示。该区在全市率先行动，已实现所辖15个乡镇（街道）应急管理局全部挂牌成立及镇级安委办（消委办）和应急管理局实体化运作的目标。

　　此前，该区党政主要领导多次专题研讨镇级安委办（消委办）和应急管理机构实体化运作事宜，并召集组织、编办、应急管理、消防等部门机构主要负责人，研究基层应急管理机构实施步骤、机构设置、职责分工、保障经费、人员配备和管理方式等内容，着力解决基层应急管理机构“空心化”问题。

　　该区从“大应急、大安全、全灾种”角度出发，按照“六有六化”（即有专设机构、有专职人员、有专门场地、有专项经费、有专业装备、有专兼网格，建设标准化、运行规范化、监管精准化、责任全域化、应急科学化、宣教多维化）标准规范运行，并按规定增配执法用车及应对突发事件、抢险救援、森林防灭火等所必需的装备和经费。实行乡镇（街道）对本级安委办（消委办）的人事、考勤、经费等日常管理，应急管理和消防部门负责业务指导的管理模式。

　　今年3月份，该区印发《镇级安委办（消委办）实体化运作实施方案》，明确在乡镇（街道）挂应急管理局牌子，实行“一块牌子、一套班子、合署办公”的工作模式。组织架构层面，提升领导规格，统一由乡镇（街道）1名副职负责人作为分管领导，其他党政负责人对分管职责范围内应急管理工作负责，打破之前“不同领导分管、多部门负责”的不顺畅局面。按照“只能加强、不能削弱”原则，镇级应急管理局由3人至5人组成，将原从事安全生产、消防救援、森林防灭火、防灾减灾救灾等工作人员按照人岗相适的原则进行整合，提高“最先一公里”安全预防和“最后一公里”问题化解能力。

　　针对实体化初期运行机制不健全，综合协调监督缺少有效性、协同性、系统性的制度依据等问题，区安委办和消委办进一步健全规范镇级安委办（消委办）工作规则，推动形成督导调度、考核通报、明察暗访等具体工作职责和10个方面工作制度，在日常工作运转方面，紧紧围绕“办文、办会、办事”，明确各环节办理流程，完善人员岗位制度，采取定人、定岗、定责，全面提升实体化运作制度化、规范化水平。