一、认真、顶真、当真，精塑宿迁改革亮点

　　（一）“精细”抓试点，探拓国家“经”。宿迁市宿豫区通过政府和群众的“两力合一”，探索出了一套改革成功经验，一是发挥乡镇、村居农民用水组织作用，实现用水户在工程管护、灌溉控制、水费计收方面的自律管理；二是率先完成水权分配，推进区水权先分配到农民用水合作组织，再由农民用水合作组织将水量分配至各用水户，形成定额节水目标；三是实现分型改革，将推进区细分为自流灌溉区、提水灌溉区、回归水利用区、末级渠系续建区、土地流转区五种类型，制定分型改革方案，实行分类改革措施；四是落实农民用水合作组织末级渠系管护责任，实现农民用水合作组织建设与末级渠系管护责任落实的统一；五是优化量水设施布局，保证终端用水计量到位。在总结试点经验和优化计量方法的基础上，全面推行灌溉泵站“以电折水”全覆盖计量方法，实现了灌溉泵站管理责、权、利三者的统一，水费实收率达到95%以上。列入国家试点的宿豫区在2015年水利部组织的四次督导考评中，成绩均处于全国前列，2017年6月13日-14日，国家南方十五省（市）农业水价综合改革会议在宿豫区召开，省有关领导和国家发改委领导对宿豫区的改革经验给予了充分肯定。宿豫区已有2个农民用水协会被农业农村部命名全国示范农民用水协会。

　　（二）“精确”抓计量，记好自家“账”。针对仪表计量、设施计量存在的农户不认同、后期运行维护费用大、人为破坏等实际问题，联合南通大学科研团队联合攻克难题，根据灌溉泵站运行特点，在全国平原河网地区率先以灌溉用电量折算灌溉用水量（以电折水）进行计量，对全市3122座终端提水灌溉泵站实现“以电折水”全覆盖计量。不仅具有农户认同、无运行维护费、节省投资等优点，而且具有方便操作、满足精准计量等特点，形成的以电折水计量方法和管理制度在全省以及全国类似地区得到推广应用。

　　（三）“精心”谋事权，善为农家“事”。按照“因地制宜，不生搬硬套，不搞一个模式”原则，紧扣改革目标，因地制宜、因事制宜，科学化解以乡镇为单元组建农民用水协会管理单元过大，而以村居为单元限制较大效率低下的难点问题，探索新的农民用水合作组织组建路径。明确组建模式要与管理内容实现有效结合，根据事务职责合理确定管理权的原则，形成了根据农水工程管护需要组建、依托灌溉泵站管理主体组建、借助乡贤义务护水体系组建、立足耕地流转承包大户组建、优化灌区行政管理单元组建等新型路径。同步完善了农民用水合作组织运行管理配套政策，结合经费渠道和补助规模，确立了考核制度，推进规范化管理。

　　二、系统抓、抓系统，深入贯彻改革精髓

　　（一）抓工作的统筹推进。宿迁市委市政府始终把农业水价综合改革工作作为政治任务，历任主要领导坚持一张改革蓝图绘到底，强化统筹推进。2016年9月在全省较早印发了《关于加快推进农业水价综合改革的通知》（宿政办发〔2016〕117号），系统谋划改革落地。2020年5月5日，在农业水价综合改革全面完成攻坚时期，市委张爱军书记专门听取情况汇报，明确工作部署。王昊市长一线会办调度，把其作为建成全面小康社会的重要抓手，狠抓任务落实。市委宋乐伟副书记、市政府光华副市长每年专题调研、定期调度，推动水价机制完善、财政奖补资金落实、水利工程管护到位等工作。市水利、发改、财政、农业部门分别成立专班并建立联合推动、督查、考核验收机制，积极推动工作落实，紧盯乡镇推动主体责任，使改革政策和具体措施通过乡镇落实到村组，定期通报工作进展。各县区政府均成立工作领导小组，县区政府主要领导或分管领导担任组长，县区发改、财政、农业、水利等部门及乡镇负责人参加，形成政府统筹、多部门协作的推进机制。

　　（二）抓机制的系统建设。围绕水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程管护机制、用水管理机制等“四项机制”建设，2016年10月各县区农业水价综合改革总体实施方案已全部获政府批复，各县区2017-2020年度实施计划均有县区政府负责审批。全市计划用水、水价核定、产权改革基本完成，计量方法上突出“以电折水”特色，助推了我市用水定额的精准考核，确保定额考核和节水奖励实施到位。各县区出台的《农业水价综合改革水权分配办法》，均就用水定额、水权分配、水量确认、计量信息等具体事项制定了详细规定，保证了精准补贴、节水奖励和累进加价等政策实施到位。

　　（三）抓资金的统筹使用。根据国家、省农业水价综合改革的有关政策规定，认真落实“财政花钱买机制”的改革措施，按照“整合与统筹”的工作要求，加大财政督导力度，推动县区财政按要求落实精准补贴和节水奖励资金，通过财政支持和制度保障的政策落实，确保改革的资金需求。截止2019年底，利用省级以上水利发展资金统筹农业水价综合改革专项资金7697万元，各县区通过兑现精准补贴和节水奖励办法，整合落实精准补贴资金3089万元，节水奖励资金498万元。为建立农业水价综合改革财政预算安排长效机制，2020年各县区均将精准补贴和节水奖励列入财政预算，其中精准补贴资金1406万元，节水奖励资金214万元。

　　（四）抓链条的关键节点。成本核算及水价核定是农业水价综合改革的重点内容和关键环节。按照省发改委、水利厅有关规定，各县区物价部门牵头制定了水价核定工作办法，明确水价成本组成内容及计算方法，明确由供水单位和农业农民用水协会共同参与水价测定、水价标准经行政审批核定；终端提水灌溉区在行政审批指导价范围内实行协商定价，经公示后由乡镇备案。2018年各县区物价部门完成改革区域农业水价核定及成本核算工作，分不同灌区、提水和自流灌区以及圩区、平原、岗地等不同区域分别制定单一水价和两部制水价，明确累进加价措施和节水奖励标准。

　　通过实践探索，我市形成了“制度建设+项目建设+工程管护+财政支持”的改革模式，有效地提升了农田水利工程的灌排能力，满足了农业生产的基础需求，群众对灌溉用水满意度明显提高，“有人管水、有钱管水、及时供水、节约用水”格局初步形成。