11月25日，江苏省十三届人大常委会第十九次会议审议了《江苏省2020年省级预算调整方案（草案）》，今年省级预算拟作二次调整，不少新增支出用于保障改善民生、补助市县支出、支持重大项目建设。这份方案还带来了好消息，江苏全省财政收入自5月份起实现当月正增长、8月份起实现累计正增长，经济和财政运行渐趋平稳。

　　1、有保有压，保障改善民生等重点支出

　　克服疫情等不利因素影响，今年以来江苏全省一般公共预算收入仍实现了增长。受江苏省政府委托到会作方案说明的省财政厅厅长储永宏介绍，1-10月，全省一般公共预算收入完成7834.58亿元，增长2.3%。其中，税收收入完成6520.80亿元，增长0.7%；非税收入完成1313.78亿元，增长11.5%；税收占比为83.2%。省级一般公共预算收入完成125.80亿元。

　　新冠肺炎疫情等带来的困难被有效克服。储永宏表示，全省各级财政部门积极应对疫情影响，抓好减税降费政策落实，助企纾困，在去年减税降费近2300亿元的基础上，今年全省减税降费仍将达2300亿元左右，有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展。随着推动经济循环畅通的“苏政50条”和支持中小企业的“苏政办22条”等政策效用逐步显现，全省财政收入自5月份起实现当月正增长、8月份起实现累计正增长，经济和财政运行渐趋平稳。

　　为保障改善民生等重点支出，今年省级一般性支出被二次压减。1-10月，全省一般公共预算支出完成10555.11亿元，增长5.3%。省级一般公共预算支出完成878.41亿元。“各级财政部门坚持有保有压，严控一般性支出，省级一般性支出在年初预算压减10%的基础上再压减5%。”储永宏表示，江苏完善重点支出投入保障机制，加大对落实省委省政府“1+5”文件、保障改善民生、三大攻坚战、乡村振兴战略等方面的支持力度；同时，推动中央“2万亿”分配江苏省的594亿元资金落地见效，确保资金直达基层、直接惠企利民。另外江苏还加快了预算执行，省本级执行进度为80.2%，较上年同期加快1.4个百分点，其中134项专项资金执行进度为78.7%。

　　2、收支平衡，省级预算进行二次调整

　　2020年省级预算调整包括省级一般公共预算调整、省级政府性基金预算调整、省级国有资本经营预算调整、省级社保基金预算调整四个方面。

　　省级一般公共预算收入和支出均增加443.8亿元，保持收支平衡。预算总收入由5353.3亿元调整为5797.1亿元，调增主要是中央补助、市县上解收入和调入资金增加。同时，因国家出台增值税留抵退税分担机制政策，调减省本级一般公共预算收入40亿元。预算总支出由5353.3亿元调整为5797.1亿元，支出调增事项包括省本级一般公共预算支出增加134.2亿元，主要是由于中央转移支付增加，卫健农林水等支出相应增加，另外上解中央支出增加94.5亿元，补助市县支出增加209.2亿元，主要是一般转移支付、专项转移支付等项目支出的增加。

　　省级政府性基金预算也有所增加。一方面，国家财政部今年第四批下达江苏省的864亿元新增地方政府专项债，纳入江苏省第二次预算调整；另一方面，因车辆通行费收入、彩票公益金及发行业务费等收入有所减少，基金总收入由2487.2亿元调整为3313.4亿元，增加826.2亿元。由此，江苏省对基金总支出作相应调整，主要转贷地方使用，支持全省451个棚户区改造、铁路、轨道交通、水利、环保等重大项目建设。

　　省级国有资本经营预算略微减少。由于省级运输企业利润收入减少4.9亿元，同时投资服务业企业利润收入有所增加等因素，总收入由41.2亿元调整为40.9亿元，减少0.3亿元。总支出也因此作了相应调整，调整后收支保持平衡。

　　省级社保基金预算也略有减少。这是因为基本养老保险费收入减少39.5亿元，同时工伤保险基金收入有所增加，省级社保基金总收入由2149.2亿元调整为2113亿元，减少36.3亿元；总支出作了相应调整，调整后收支保持平衡。储永宏表示，将确保各项社保待遇及时足额发放。

　　3、调整有必要，应确保资金直接惠企利民

　　江苏省人大财政经济委员会审查认为，为应对新冠肺炎疫情影响，国家出台了更大规模减税降费政策措施，中央财政增加了对江苏省的补助资金，省政府及其财政部门也坚持有保有压，适当调整支出结构，因此对2020年省级预算进行第二次调整是必要的。

　　省人大财经委也建议省政府要求财政等部门继续采取有力措施，加快重点领域的预算支出进度，努力提升预算执行的到位率。持续抓好中央直达资金的使用，确保下达资金直接惠企利民，同时研究建立常态化财政资金直达机制，推动更多财政资金直达基层，更好发挥资金使用绩效。加快推进“两新一重”、民生支出保障等地方政府专项债券项目的落地见效，注重防范化解地方政府性债务风险。

　　撰稿 新华日报记者 陈月飞 摄影 曹伟