今年以来，宿迁全市已完成“小田变大田”试点面积10.8万亩，试点地区分散小田减少80%以上，有效推动了土地资源优化配置。那么，宿迁实施的“小田变大田”改革试点，究竟蕴含了怎样的深远意义？对土地政策的未来发展有何启示？又面临哪些需要规避的问题与风险？一起来听听专家的意见。

　　南京财经大学公共管理学院副教授 饶芳萍说：“宿迁的‘小田变大田’改革试点工作是以保障农民财产权益为出发点，进行的一种土地权属调整的改革；它从方便农民自种、鼓励大户承包及村集体经营等多个方面，提升了农业生产效益，继而为破解我国平原地区农地细碎化问题提供了思路。因此，我觉得具有重要的经验外推性。”

　　饶芳萍教授是国内从事土地经济与土地政策、资源与环境经济方向研究的专家。她认为，宿迁“小田变大田”改革试点工作的开展，在推动地方农业现代化转型、解决年轻劳动力“离农化”、种田人群“老龄”化等多方面矛盾、增加村集体经济收入等方面，具有显著成效。她认为，农村地权高度分散、耕田面积细碎化、“地块插花”现象突出的矛盾，仍是当前乡村振兴中亟待破解的难题，宿迁结合高标准农田建设开展的“小田并大田”探索，更具有可行性。

　　南京财经大学公共管理学院副教授 饶芳萍说：“宿迁的‘小田变大田’ 改革是由政府主导的，在农户自愿的原则下，依托村集体治理平台，共同参与和监督治理过程。这种多主体参与的治理结构，有利于对农村基础问题的发掘和农村社会资源的挖掘，有利于稳固治理的长效机制。在这个过程当中，结合了高标准农田建设，综合考量了地缘、亲缘和公共设施布局。这样，可以让并地方案更优化；而且，在过程当中，不仅进行了并地，还对并地后的农地经营权进行确认，这有助于从法律层面保障农户的土地产权安全。”

　　研究表明，我国农地细碎化使得有效耕种面积减少5% —10%，如果全国农户实现“一户一块田”，我国年粮食产量将提高710万吨。2023年，我国有1.76亿农村劳动力选择外出务工，年轻一代农民有转出农地的需求；而一些依靠机械化、智能化种田的新型农业主体有转入农地的需求，这都为“小田变大田”的实施提供了极为有利的因素；但在具体实施中，高额的并田成本及耕地集中连片后如何适应异质性农户需求等问题，仍然是地方政府应该重视的挑战与风险。

　　南京财经大学公共管理学院副教授 饶芳萍说：“例如一些大户他可能因为种种原因，放弃连片土地的经营，而一些流出土地的小户也可能要回承包地进行自种，在政策鼓励下个别农户还可能自愿有偿退出土地承包权。以上这些情况，都可能损害好不容易达成的土地集中连片经营成果；除此之外，高标准农田建成后谁来管护的问题，以及管护资金从何而来、以及管护资金如何保证的问题，这些都是基层政府要非常重视的问题。”

　　“民以食为天，食以土为本”。近年来，我国高度重视耕地保护和集约化利用， 2023年中央一号文件中明确提出了“总结地方‘小田并大田’经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治，逐步解决细碎化问题。”2024年中央一号文件，再次强调“稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地”。 饶芳萍认为，宿迁推行的“小田变大田”试点，在结合高标准农田建设的基础上，充分考量各地实际，一村一方案，一户一施策，操作灵活，针对性强，对农户们来说，也更有保障，对实现高效农业发展、助推农业现代化转型等具有重要意义。但在解决并田后的长效管理、高标准农田的高效使用等方面，仍需进一步细化、探索。

　　南京财经大学公共管理学院副教授 饶芳萍说：“第一，要正确对待土地权属之‘变’，保障农民的财产权益。具体来说，首先要防范地方政府的过度干预。在这个流转过程中充分尊重农民的意愿，地方政府不得通过考核以及奖惩制度，要求基层政府完成流转任务。可以推进土地确权从‘确小块’向‘确大块’ 转变，积极推进并地后的产权登记和经营权颁证，赋予经营权抵押融资的权能，进而实现‘大块’融资的规模效应。第二，要注重基础设施规划布局，统筹国土、水利、村庄建设、高标准农田建设等规划，结合土地全域整治、宅基地改革等一体规划设计、一体推进实施，这样可以提高农户共享公共资源社会福利的能力。第三，要加快适应经营方式之‘变’，提升农业生产效益。具体而言一是以产能为依据推进‘小田变大田’，保证归并前后农户的农地产能不下降。二是要激励多元化主体参与，探索建立多元利益联结机制。例如鼓励农业企业尝试通过品牌、技术、服务加盟参与建设；鼓励农户通过土地股权化、劳动股权化参与建设项目；吸纳新型农业经营主体通过机械设备、社会化服务加盟参与建设。”

　　习近平总书记多次强调，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。眼下正在宿迁市推进的兼顾高标准农田建设的“小田变大田”改革，对于解决耕地细碎化问题、实现农田的规模化、集约化经营，提高土地利用效率和农业生产效益至关重要，相信随着改革的深入和经验的积累，“小田变大田”这种模式一定会在更多地区得到推广和应用，为实现乡村振兴和农业现代化，注入源头活水！