近年来，桨板运动因参与门槛低、器材易操作且玩法多样，成为夏季较为热门的户外水上项目。3月3日，上海市浦东新区消费者权益保护委员会公布2022年上海市桨板运动消费体察报告。报告显示，15家桨板运动经营场所中，部分场所未公示教练资质信息，安全意识有待提升；所有场所基础服务设施较完善，均配备了桨板运动基本需要的器材、救生衣以及急救箱。

　　安全意识有待提升

　　据了解，为充分了解上海市桨板运动商业经营现状，进一步优化提升户外运动消费环境，上海市浦东新区消保委和上海市消保委主题乐园专业办公室合作，结合线上订票平台的消费频次、消费点评网站的推荐指数、消费分享社区的讨论热度等方面，选取了上海15家较为知名的桨板运动经营场所，于2022年8月至9月开展了上海市桨板运动消费体察活动，重点聚焦场所的基本情况、硬件设施、服务配套三方面维度。

　　体察发现，15家经营场所均未在显著区域张贴营业执照和规章制度，多数经营场所未公示教练资质。值得注意的是，个别场所是纯娱乐性水上中心，既无专业桨板教练，也无桨板培训资质，其中逸景冲浪水上嘉年华较为典型。

15家桨板经营场所名单。上海市浦东新区消保委提供

　　体察发现，各个场所的教练配置比例不尽相同，教学比例配置上限从1:5到1:15不等，这项差异对于初体验水上运动的消费者影响较大，一旦配置失衡，教练无暇顾及所有初学者的学习进度。部分场所安全保护或有缺失，一些场所的教练会详细讲解桨板的动作要领、落水后的自救技巧，而部分场所的教练注重下水体验，简单讲解后便让消费者自行下水，有些不会留守观察后续情况，且后续情况的监测采用方法不同，如世博?航伽水上中心采用水域监控系统监测水面情况，水面宽广，非常考验监控设备的点位布置密度。

　　部分场所对消费者自救能力评估不够充分，安全意识仍有待提升。15家场所中仅有3家会主动询问消费者是否会游泳，有9家在消费者穿着救生衣后进行了复核检查。有4家未向消费者传授落水后的自救方法，其余场所提供了不同的自救方式，比如教练口头指挥或投掷救生圈给落水者。多家经营场所对于桨板脚绳的使用规定不一致，5家场所的桨板没有配备脚绳，不同教练对于脚绳的介绍说法也不同。

　　体察中还发现，一些经营场所消费者下水后无法及时上岸休息，若消费者出现突发情况，无法及时上岸处理。例如，动邦皮划艇水上运动训练基地设置了“小亚马逊雨林”桨板巡游路线，在野生河道中划行往返3公里，河道两旁是野生树木，总时长2小时，期间无法随时停靠上岸，具有一定隐患。

　　基础服务设施较完善

　　体察发现，有3家场所在消费者体验前会让消费者签署相关协议，但有些明确推脱自身责任，有些表述模糊，在实践中难以认定各方责任。如迪艇在协议中提出“因个人不当原因产生任何后果，与迪艇?皮划艇之家无关”。其中“个人不当行为”内涵不清晰不明确，一旦发生消费争议，双方可能对不当行为的认定产生分歧，经营者可借此推卸相关责任。

　　龙赛、月亮湾等6家场所提供消费者个人保险服务，但保费并不完全包含在门票中。其余场所的票价构成比较模糊，消费者能够得到的保障范围并不确切。如世博?航伽工作人员表示门票包含保费，但没有向消费者提供保险合同及票据，签订的承诺书中也未提到保险事项和具体保险条款。

　　此次消费体察的15家场馆都配备有桨板运动基本需要的器材和救生衣，并在消费者可留意到的显著区域放置了急救箱，急救箱内放有外伤处理应急用品和藿香正气液等常备药物。所有场馆都配备有安全员，船时、逸景等7家场馆配备了救生艇。值得一提的是，滴水湖有哲水上营地是唯一一家现场配备AED设备的运动场所。

　　此外，部分场所提供更加人性化的贴心服务，如龙赛添置了保心丸等急救药物，漫道、月亮湾等场所会提供防丢眼镜挂绳、手机防水袋、饮用水等细节服务。此外，在体察中发现运动场所的水质大多为二级和三级，除迪艇?皮划艇之家的水质肉眼可见浑浊、不宜下水外，其余场所的水质环境都比较适合水上运动。

　　合力推进行业标准化建设

　　针对此次消费体察结果，浦东新区消保委指出，桨板运动项目在快速商业化过程中存在不少问题，需要进一步规范和完善相关法律法规，强化制度保障。当前，在船艇管理、公共水域管理、户外旅游安全管理等环节支撑的法律规制仍存有空白，希望更多针对性的法律法规根据实践逐步完善，助力破解多头管理难题，促进消费新业态新模式健康发展。

　　浦东新区消保委建议经营者会同相关行业协会共商共建，合力推进行业标准化建设，制定包括教练任职资格、安全教学体系在内的相关行业标准，凝聚行业共识，加强行业自律。经营者作为安全第一责任人应牢固树立安全责任意识，尽到安全保障义务，在经营场所、网站等显著位置主动公示相关消费信息，充分公示场所水域情况，让消费者全面了解、放心消费。同时，应在告知书中充分披露注意事项，比如患有心脏病、高血压、心血管疾病等群体不适合参与，高温酷暑天气需注重运动强度预防中暑等。

　　桨板运动参与者要增强户外安全意识，加强自我防范能力，根据身体状况调整运动强度，做好应对风险的准备，慎重下水开展桨板运动。同时，建议经营者将安全教学纳入教学体系中，强调使用救生设备、掌握安全要领，做好户外风险警示。