4月16日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称意见）。意见指出，我国养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。

　　《每日经济新闻》记者注意到，数据显示，截至2018年底，中国60岁及以上老年人口2.49亿人，占总人口17.9%，其中2017年新增老年人口首次超过1000万。

　　这也给我国的养老产业提出更高的要求。为确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，经国务院同意，提出了该意见。

　　养老机构水电气热享受居民价

　　意见提出：聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。

　　落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

　　解读：据财政部、税务总局发布的《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。

　　符合上述特征的养老服务机构，将享受的税收优惠包括：对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税等。

　　并且，可以期待的是，非营利性养老服务机构企业所得税支持政策也在酝酿中。

　　此外，养老服务机构用电、用水、用气、用热成本一直是经营者和入住者不小的负担。2013年发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》曾经提出，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。之后，不少地方出台了相应的政策。例如，2016年，天津市提出，养老机构供热价格按当地规定的居民住宅集中供热价格执行，即，此前按照商业采暖的收费标准36元每平方米，调整后，每平方米供暖费降至25元。不过，从有些地方实际执行情况来看，在具体落实上还需要加强，特别是不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

　　彩票公益金55%用于养老服务

　　意见提出：民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

　　解读：这是扩大投融资的重要渠道之一。从彩票销售收入的使用方式来看，除了一部分进入兑奖池外，剩下的则是用之于民。

　　目前我国彩票销售收入，主要来源于福利彩票和体育彩票两大运营体系。2017年我国彩票销售收入首次跨过4000亿元大关。彩票销售额中，超过55%进入兑奖池，用于支付彩民的中奖奖金；剩下的约一半收入中，扣除彩票发行费后，大部分用于彩票公益金。

　　一些地方此前也对福彩公益金的使用提出过要求，例如，广东省提出，各级福彩公益金按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设。

　　这虽然低于此次意见中55%的要求，但在具体执行中，很多地方实际上已远超目标要求。2018年，广东省江门市本级民政可支配福彩公益金共1180万元，用于养老服务体系的建设项目99个，资金680.3万元，占市级民政可支配资金的57.7%。

　　除上述融资渠道外，意见还提出，推动解决养老服务机构融资问题。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营。

　　招用应届生可给社会保险补贴

　　意见提出：对养老服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。加强从事养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导服务，引导其在养老服务机构就业，吸纳建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。

　　对符合小微企业标准的养老服务机构新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。落实就业见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高就业见习补贴标准。

　　解读：养老护理人才的不足一直是制约养老服务产业发展的一个短板，此举旨在推进养老服务业吸纳就业能力。

　　为推动专业人才培养，2018年，全国部分技工院校已增设了老年服务与管理、健康服务与管理相关专业，引导和支持技工院校开设相关的养老护理服务专业，目前全国这类专业学生有5万人左右。

　　在培育专业人才的同时，对企业十分关注的社会保险费方面，近期，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，提出自2019年5月1日起，各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。

　　而此次意见又提出符合相关要求的，将给予社会保险补贴，这将进一步给企业减轻负担，同时调动企业吸纳就业积极性。

　　老年人申请贷款年龄限制放宽

　　意见提出：发展养老普惠金融。支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品，依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制，提升老年人金融服务的可得性和满意度。

　　解读：年龄是贷款的基本条件之一，例如，一些金融产品会要求：“授信期限与授信申请人年龄之和不超过70年等”。

　　这也影响了一些老年人的消费需求，而适当放宽年龄限制，将有助于解决这一问题。今年3月，银保监会发布《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》，提出加大对具有劳动能力老年人的金融支持力度，在风险可控前提下适当放宽老年人贷款年龄限制。

　　一些银行已经放宽了对房贷年龄的限制。去年工商银行总行对房贷政策作出调整：将个人住房贷款借款人申请人最高年龄从65岁延长到70周岁，借款申请人年龄与贷款期限之和不超过75年。

　　此外，据媒体报道，杭州农业银行部分支行也调整了房贷政策，规定房屋按揭贷款最长可贷到80岁，一举打破了贷款人最高年龄纪录。

　　在全国建设一批“智慧养老院”

　　意见提出：实施“互联网+养老”行动。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。在全国建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验。

　　大力发展老年教育。优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。积极探索部门、行业企业、高校所举办老年大学服务社会的途径和方法。

　　解读：随着科技的发展，智能平台实时监测老人身体状况、智能看护系统、紧急呼叫服务、用药点餐APP等越来越多的技术应用到养老产业中，既提升了效率，也提升了服务水平。

　　过去的两年里，三部委已公布了两批智慧健康养老应用试点示范名单，目前，全国共有79家智慧健康养老示范企业，130个智慧健康养老示范街道（乡镇）和29个智慧健康养老示范基地。智慧养老产业潜力巨大。

　　此外，中国市场上能为中老年人群提供的优质文娱服务严重不足，老年教育是“文化养老”的重要载体。此前有专家指出，我国大部分城市的老年大学，已远远不能满足日益增长的老龄人口的需求。以河北的老年大学为例，2009年报名人数为1000~2000人，2015年达到4000~5000人，在2017年的春季招生中，计划招收3000多人，报名人数达到20000多人，只得采取摇号报名的方式。

　　老年大学的供需矛盾日益突出，由此也可以看出市场潜力巨大，需要进一步加大供给数量与质量。不断丰富老年教育的形式和载体，多元化发展老年教育，让老年人拥有快乐的晚年。