听·见小康｜“幸福宿迁 圆梦小康”

　　农业农村局长如是说

　　今年是高水平全面建成小康社会

　　和“十三五”规划的收官之年。

　　宿迁大地关于“小康”的幸福答卷，

　　书写得怎么样？

　　10月30日上午，

　　“幸福宿迁 圆梦小康”系列新闻发布会第六场迎来部门专场，市民政局、市农业农村局、市人社局负责同志走进发布会大厅，发布我市各领域在小康建设思路举措和成绩。

　　现在让我们一起来听一听

　　市农业农村局局长、市政府扶贫办主任王占武，

　　为大家讲述农业农村领域那些

　　关于“小康”的故事。

　　作为发达省份的发展中地区，宿迁是江苏省低收入人口发生率最高、贫困程度最深、脱贫难度最大的地区，低收入人口占全省低收入人口总数的四分之一。为了践行全面小康“一个不少、一户不落”的庄严承诺，“十三五”以来，全市上下依托国家级扶贫改革试验区建设，创新落实脱贫政策，万众一心聚力攻坚，用“绣花”功夫做好精准扶贫工作，全市脱贫攻坚取得决定性成效。

　　“小康成绩单”

　　截至2019年底，全市62.9万名低收入人口年均收入达到11051元、188个省定经济薄弱村村均集体收入达到41万元，较“十二五”末分别增长约1倍和6倍，全部实现稳定脱贫达标；3个省级帮扶重点县全部出列，3个省级集中连片贫困地区面貌明显改变，全市脱贫攻坚核心任务圆满完成。

　　践行使命担当

　　建立了齐抓共管的责任体系

　　一是健全“四级网络”。

　　始终把建强组织、健全网络作为第一抓手，着力构建严密的责任体系，每个乡镇均设立扶贫办，在全省率先建立扶贫专干、扶贫专员队伍。全市累计配备乡镇村居扶贫专干（专员）1536人。

　　二是建立责任图谱。

　　制定《“十三五”实施脱贫致富奔小康工程责任图谱》，明确县区组织实施、乡镇具体落实等30项具体责任。五年来，累计组织各类述扶汇报会（评议会）400余场。

　　三是深化“帮引结合”。

　　在全市建立机关企事业单位“挂村包户”脱贫责任制，近8万名干部职工与低收入农户挂钩结对，累计开展帮扶走访138万人次，投入帮扶资金16.9亿元，实施帮扶项目6000多个，188个省定经济薄弱村实现挂钩帮扶全覆盖。

　　聚焦持续发展

　　构建了强村富民的推进体系

　　一是积极探索产业富民有效路径。

　　五年来，累计竣工投产农业重大项目275个，完成投资73.5亿元；建成各类扶贫产业园（基地）105个、建成“家门口就业”项目1281个，带动近35万名低收入农户稳定增收。

　　二是有效拓展村级经济发展空间。

　　全市累计收回集体土地48.9万亩、集体资产136.2万平方米；通过产权交易市场公开交易盘活资产资源，带动村均增收21.33万元。

　　三是强力推动薄弱片区面貌改善。

　　五年来，全市累计建设实施基础设施、民生改善等各类项目1389个，溧河洼特大桥、成子湖片区330省道等一批关键节点性工程相继完工，完成改造农村义务教育薄弱学校36所，新（改）建村级卫生室193个，薄弱片区农村社区综合服务中心实现全覆盖。

　　紧盯民生福祉

　　健全保障全面的政策体系

　　一是实现教育扶贫全覆盖。

　　持续完善“学前至高等、公办和民办、市内到市外、就学与就业”全方位助学体系，连续五年开展“群”众扶贫助学活动，累计资助低收入农户贫困学生89.6万人次、共计9.15亿元。

　　二是实现健康扶贫全覆盖。

　　在全省率先实现医疗信息系统自动识别低收入群体全覆盖、率先建立低收入农户大病补充保险、率先全域推行“先诊疗后付费”、率先做到“一站式”结算服务，实现低收入人口住院医疗费用个人自付比例控制在10%以内。

　　三是实现特惠政策全覆盖。

　　全面推行低收入农户基本医疗、基本养老、大病补充及主要种植业政策性农业保险由财政全额代缴。对生活用水、用电按照户均每年48吨水、360度电标准予以补贴，累计代缴及补贴达12亿元。实现城乡低保标准一体化，今年又将标准提高至每人每月610元，较2016年增长220元、增幅56.4%。

　　回首“十三五”，

　　宿迁脱贫攻坚核心任务基本完成；

　　放眼未来，

　　巩固提升全面小康成果、不断加快乡村振兴进程的各项任务仍不轻松！

　　现场还设有“提问环节”，与会人员相关话题回答记者提问。宿迁手机台推出《问·答|“解码”农业农村》系列，市农业农村局局长、市政府扶贫办主任王占武，带着让我们一起“解密”农业农村部门“成绩单”背后的故事。

　　问1：众所周知产业扶贫是脱贫攻坚的重要抓手，也是促进经济薄弱片区和低收入人口自我发展的有效手段，我市在产业扶贫方面，有哪些具体的带动路径？

　　答：我市脱贫攻坚过程中，始终把增强“造血能力”“自我发展能力”作为落脚点，在项目建设、产业发展中，注重探索建立利益联结机制，实现大产业“牵手”小农户，不断放大产业富民效应。具体来说，形成了以下几种路径：

　　路径一：股权扶贫。把乡村资源、扶贫资金与产业发展相结合，鼓励村居利用集体资产入股农业项目、农业主体，共同参与生产经营，探索“扶贫资金+社会资本+保底分红”的股权扶贫模式。结合农村产权制度改革，把集体资产资源收益权量化到户、具体到人，实现“资源变资产，资金变股金、农民变股民”，让农民分享到集体经济发展带来的红利。比如，泗洪县统筹整合扶贫资金、帮扶资金、增减挂钩收益资金等累计9.5亿投入德康养殖项目，前三年每年按照投资的12%、后七年每年按照投资10%固定分红，十年合作期满后，企业按原等价回购固定资产或续租，为经济薄弱村和低收入农户带来稳定收益。

　　路径二：返租倒包。鼓励有能力、有意愿、有前景的新型农业经营主体，探索“主体+农户”的返租倒包模式，经营主体大规模流转土地，再通过统一品种、统一生产、统一农资、统一技术、统一销售的“五统一”方式，吸纳低收入农户来按地块、按大棚分户承包，以产量、效益等指标来兑现报酬提成，既增加了低收入农户的主动性，又解决了规模主体生产经营中面临的用工不固定、产品质量难把控等问题，有效整合了经营主体与低收入农户的利益链。比如：宿城区卢秀丽西瓜合作社，农户将西瓜大棚进行承包生产，合作社采用统一管理，西瓜收获后按照产量支付农户报酬，提高了农户干多干好的生产积极性，降低了大户运营管理成本，增加了亩均收益。西瓜亩产由原来的5000斤提高到8000斤。

　　路径三：订单农业。探索“龙头企业+原料基地+低收入农户”的订单农业模式，通过“保底价收购+市场溢价收益”，固化了农户利益，保障了企业供应原料，实现低收入农户稳定增收脱贫和企业长效发展利益一体化。比如：泗洪的苏北粮油公司从2017年开始，与周边乡镇、村居30个种植合作社和1000余户低收入农户签订订单种植合同，企业最低收购价每斤高于市场收购价2毛至7毛钱，按照当地农民平均每家8亩地、每亩1200斤产量，光种地可增收2000—7000元。

　　路径四：电商扶贫。抢抓互联网经济发展机遇，依托地方乡村产业的发展，通过技能培训、政策扶持，鼓励电商创业、直播带货，把电商办在基地、办在车间、办在村部、办在家庭，探索形成“一村一品一店”“支部+电商”“流量扶贫”“网红带货”等电商扶贫模式。目前，我市保持长效良好运营的农村电商超过5万家，4.5万名低收入农户参与电商创业，19个省定经济薄弱村创成“中国淘宝村”。

　　问2：距离年底还有仅仅2个月时间，接下来，我们将重点做好哪些工作，来确保我们脱贫攻坚工作实现圆满收官？

　　答：接下来的2个月时间，我们主要是抓好两大方面重点工作。

　　一方面，全面抓好成果巩固。做好低收入人口年度收入核算、省定经济薄弱村收入归帐工作，确保应收尽收、应进尽进。加快专项扶贫资金项目、片区整体帮扶项目进度，确保完成年度目标。检视检查政策落实情况，确保“三保障”及相关扶贫政策全面覆盖、一个不落，实现低收入人口和省定经济薄弱村脱贫巩固率两个100%。

　　另一方面，做好长效机制研究。切实承担好省里交给我们的“解决相对贫困长效机制构建试点”任务，动态做好减贫救助对象识别认定工作，同时加快政策研究，及时出台新一轮减贫救助对象帮扶政策，加快建立面向所有相对贫困人口、城乡统筹一体的解决相对贫困长效机制，推动扶贫长效建设与乡村振兴全面衔接融合。

记者：张乃川 席磊 丁国灿

融媒体编辑：徐静宜

审核：杨剑